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新事業進出補助金の公募要領の補助対象外事業には、「補助事業の主たる内容そのものを他者へ外注又は委託する事業、及び具体的な補助事業の実施の大半を他社に外注又は委託し、企画だけを行う事業」とあります。
事業の詳細が分かりかねますが、「システム開発の実装」がどのようなもので、申請事業者が新規事業にどのように取り組まれるのかによると考えます。