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公募要領には、「補助対象外事業者」に「新規設立・創業後１年に満たない事業者」と示され、「※中小企業等の新規事業への進出を事業の目的とすることから、創業間もない事業者は対象となりません。※最低１期分の決算書の提出が必要です。」とあることから、ご指摘の通り、「最低1期分の決算書を提出できることが必須」であると言えます。